Защита городской среды

Рассмотрены факторы формирования правовых основ и концептуальных положений обеспечения безопасности и природоохранной деятельности в Российской Федерации, основные источники угроз техногенного и экологического происхождения при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности. Особое внимание уделено проблемам компетенции органов управления в экол. сфере и ответственности предприятия – субъекта обеспечения безопасности и охраны окружающей среды. Для студентов и преподавателей юридических вузов, руководителей предприятий всех форм собственности, работников правовых органов, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами правового обеспечения экол. безопасности населения и территории нашей страны.

В Мексике растет гора опасных отходов, невзирая на экол. союз с США и соглашение о континентальной торговле, которое должно было предотвратить дальнейшую деградацию ОС. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) действует с 1994 г. и считается сравнительно “зеленым” торговым соглашением. В нем признается необходимость предотвратить дальнейшее загрязнение ОС в Мексике и повысить ее способность перевозить и обрабатывать опасные отходы. Кроме того, экол. положения НАФТА, как ожидалось, должны были способствовать достижению целей Лапасского соглашения 1983 г. об экол. сотрудничестве между США и Мексикой. Это соглашение содержит спец. положения о ликвидации свалок опасных отходов в Мексике. Несмотря на это импорт опасных отходов в Мексику удвоился. Но страна располагает небольшим числом объектов для надлежащего управления опасными отходами. Результат – растущая угроза экол. целостности, качеству воды и здоровью человека. Есть указания, что ситуация в ближайшем будущем будет только обостряться. Большинство опасных отходов поступают в Мексику из США на рециркуляцию. Либерализация торговли также облегчила перемещения грузов через границу. Еще одна проблема, вызывающая рост опасных отходов, – предприятия, принадлежащие гражданам США, которые производят товары на экспорт в США в рамках спец. программы, которая дает им льготы на импортные пошлины. Девальвация песо в 1995 г. сделало эти предприятия необычайно прибыльными, и их число резко выросло.

“Зеленые” обратились к французскому правительству, чтобы немедленно был прекращен сброс радиоактивных материалов с ядерного перерабатывающего комплекса La Hague, ссылаясь на то, что их конц-ция превышает пределы, допускаемые нормативными документами. Радиоактивные частицы обнаружены в пробах воды, взятых у побережья Нормандии на глубине 28 м. Воду с помощью насосов пропускали через фильтры, где анализами, выполненными независимой французской лабораторией, были идентифицированы радиоактивные части более 25 мк. Анализы показали наличие очень высокой радиоактивности радиотоксичных элементов кобальта 60 и рутения 106, а также экстремально радиотоксичного америция – 241. Конц-ция Co-60, составлявшая 5600 Бк/г в 560 раз превышала допустимый по Европейскому закондательству предел для радиоактивных отходов. В связи с этим “зеленые” планируют в судебном порядке лишить ядерный комплекс правительственной лицензии на производство радиоактивных материалов.

Европарламент выразил одобрение предложений Европейской Комиссии, касающихся регенерационной переработки упаковочных отходов с увеличением их количества на десять процентов. Европейская комиссия планирует ряд соглашений в области экологии, которые могут ослабить давление законодательства по экологии на промышленность, а также введение шести программ в течение последующих двух лет, касающихся улучшения переработки и удаления отходов и уменьшения выбросов парниковых газов. Европейское бюро по химическим продуктам выпустило отчет об оценке опасности разветвленного 4-нонилфенола и нонилфенола. Представители розничной торговли Великобритании заявляют о необходимости информации, касающейся опасных химических веществ. Агентство по охране окружающей среды (США) предлагает фирмам химической промышленности добровольно сократить производство и выброс в окружающую среду тридцати опасных химических веществ, присутствие которых в отходах за последнее время участилось.

Отмечено, что действующие в Швейцарии закон о радиационной защите и нормы радиационной безопасности отвечают международным требованиям ICRP60. На всех АЭС организованы подразделения, ответственные за их реализацию. Регулярно проводится обучение персонала правилам безопасности. В 1990-х годах проведен ряд мероприятий, направленных на повышение радиационной безопасности: проведено экранирование циркуляционных трубопроводов свинцовыми матами, в питательную воду вводится ингибитор (оксалат железа) для абсорбции радионуклидов, реконструирован привод ТВС в целях устранения кобальт-легированных сталей (истирание мех. элементов привода загрязняет теплоноситель изотопом Co-60). Приведены графики, иллюстрирующие снижение коллективных доз облучения персонала за 1991-2002 гг., подтверждающие эффективность принятых дополнительных мер. С 1994 г. не зафиксировано случаев облучения работников или привлекаемых сторонних лиц дозой более 20 мЗв/год. В 1998 г. коллективная доза облучения персонала АЭС Beznaw достигла своего мин. уровня 0,546 Зв. Влияние радиоактивных утечек на население пренебрежимо мало.

Разработана и применена имитационная модель оценки соответствия и издержек в системе муниципального водоснабжения США при введении ужесточенного стандарта по предельно допустимой концентрации (ПДК) As. Вероятностные распределения концентраций As в источниках питьевой воды имитировались с помощью статистической модели, основанной на данных о местоположении системы (штат) и типе источника (поверхностная или грунтовая вода). Модель соответствует двум недавним обзорам по источникам воды. Имитировались также существующие системы водоочистки от As. При анализе было принято, что системы водоснабжения, где конечный продукт содержал As в концентрации выше ПДК, имеют наименьшие издержки. Рассчитанные издержки при снижении содержания As на индивидуальных станциях водоочистки затем объединялись для получения цифр по всей стране, показывающих уровень издержек при введении стандарта, снижение содержания As и опасности возникновения рака мочевого пузыря. Неопределенности в оценках проистекали из неопределенностей параметров модели, существующих типов водоочистки и ее эффективности, затрат и функции отклика рака пузыря для As.

Основная идея законопроекта заключается во введении ответственности производителя, использующего упаковку для реализации своей продукции, за сбор и утилизацию упаковки после ее использования. В той же мере несет ответственность импортер, ввозящий упакованную продукцию на территорию Российской Федерации. Конечно, на практике это будет означать, что затраты на сбор и утилизацию будут включены в стоимость упакованного продукта и, в конечном итоге, платить будет покупатель продукции, но ответственность за финансирование этого процесса возлагается на производителя продукции или импортера. Вторая основополагающая идея законопроекта, состоит в том, что законопроект носит превентивный характер, он направлен на то, чтобы ущерб окружающей среде новыми упаковочными отходами не был нанесен. В этом принципиальное отличие предлагаемой законопроектом “платы за сбор и утилизацию упаковочных отходов” от взимаемой с предприятий “платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия”. До сих пор в российской природоохранной практике преобладает необратимая последовательность событий: вначале наносится плановый или сверхплановый вред природе, а затем взимаются платежи – теоретически для компенсации нанесенного вреда, а практически – как получится. Мы хотим нарушить этот принцип. Третья идея законопроекта заключается в том, что механизм реализации законопроекта предполагается чисто рыночным, что пока не стало традиционным для России, но другого пути нет, т. к. на бюджет рассчитывать не приходится. Поэтому, важнейшая задача законопроекта – создать стабильный платежеспособный спрос на продукцию предприятий, сортирующих раздельно собранные упаковочные отходы. Это даст сырье и возможность развития предприятий, получающих вторичное сырье из упаковочных отходов. Одновременно с принятием нашего законопроекта необходимо принятие дополнений в другие законы, чтобы создать стимулы и дать льготы для инвестиций в сортирующие и перерабатывающие предприятия, ведь по существу они будут выполнять функции природоохранных объектов.

Сделан вывод, что основные принципы формирования экол. культуры должны сводится к следующему: развертывание общественного экол. движения Российской Федерации с макс. охватом широких слоев населения; широкое распространение экол. информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экол. безопасности; координация деятельности и консолидация усилий государственных, общественных и частных экол. структур, а также передовой части нац. бизнеса; участие в междунар. экол. программах и т. д. Экол. культура должна стать приоритетом в развивающемся экол. законодательстве, и его реализация – неотъемлемая часть правовой культуры общества, включающей в себя систему взаимодействия общества с окружающей природной средой. Она является условием развития культуры личности и культуры общества, обеспечения духовного роста общества, его устойчивого социально-экон. развития, экол. безопасности страны и каждого ее гражданина.

Учитывая размеры России, многообразие национальных, политических и экон. особенностей субъектов Российской Федерации, следует осторожно и индивидуально подходить к процессу становления и развития региональных природоохранных органов. Тем не менее, существуют общие задачи в области законодательного и нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов Российской Федерации, к которым можно отнести необходимость разработки и скорейшего утверждения следующих документов: методические рекомендации по проведению и экон. оценке затрат на осуществление регионального государственного экол. контроля; порядок организации и проведения референдума и учета мнения граждан при решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды; порядок государственного регионального учета объектов, негативно воздействующих на окружающую среду; порядок подготовки и переподготовки руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду; нормативный документ, регламентирующий порядок учета региональной специфики при расчете ущерба окружающей среде; нормативный документ, регламентирующий порядок установления субъектами Российской Федерации нормативов и государственных стандартов, содержащих требования, нормы и правила не ниже федеральных или самостоятельных в случае их отсутствия.

Взрослые часто упрекают подрастающее поколение в бездумии, хамстве, бессмысленной жестокости. При этом не очень задумываются о том, насколько сами они к этому приложили руку, что не детьми создается общественная атмосфера, в которой в детской душе мало шансов пробудиться доброму, зато есть простор для расцвета всего дурного. Отрицательные психологические факторы многообразны и более-менее известны. Здесь рассмотрим только один из новых, проявившийся недавно. Он принадлежит к ряду тех явлений культурной среды, которые, хоть и вторичны, но со временем начинают претендовать на одну из первичных ролей. То есть, вначале оформившись под влиянием диковатой социальной атмосферы, затем сами активно способствуют нарастанию в ней дикости.

Спецификой междунар. права является, на взгляд автора, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов междунар. ответственности, отсутствует четкий механизм ее определения и привлечения к ней. По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экол. правонарушения в междунар. праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на междунар. уровне, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экон. сфере и осознания необходимости предотвращения глобального экол. кризиса, экол. бедствий и катастроф, деградации окружающей среды.

Японское агентство по ядерной и пром. безопасности (NISA) 21 марта 2003 г. провело встречу с жителями г. Кашивазаки. Это была первая в истории агентства подобного рода встреча, связанная с тем, что в деятельности энергопроизводящей компании TEPCO были обнаружены факты фальсификации данных о безопасности АЭС в представляемых ею инспекционных отчетах. Во встрече приняло участие около 440 чел., включая местных жителей, представителей прессы и членов делегаций. Встреча состояла из двух частей. В первой части выступил генеральный директор NISA. Вторая часть встречи была посвящена ответам на вопросы. Генеральный директор NISA принес свои извинения и рассказал об усовершенствовании системы контроля, а также признался в потере доверия общественности, которую трудно будет восстановить.

В рамках продолжения строительства эффективной социально-экон. модели общества, обеспечивающей переход Российской Федерации к устойчивому развитию, одной из главных задач должна стать выработка и проведение целенаправленной экол. политики, которая должна вести к преодолению негативных последствий деэкологизации производства и обеспечению стабилизации экол. ситуации в процессе экон. роста. Необходимо принять дополнительные меры по гармонизации интересов развития производительных сил с интересами охраны окружающей среды, без чего экол. безопасность страны в полной мере недостижима. Для этого жизненно важно, в т. ч., предусмотреть дальнейшее развитие природоохранного законодательства, системы экол. ограничений и регламентаций режимов природопользования; обеспечить сохранение и восстановление природных комплексов; сформировать эффективно действующую систему государственного управления в сфере экологии; усовершенствовать правовую и судебную практику в области охраны окружающей среды; восполнить пробелы в государственной системе финансирования природоохранной деятельности; оптимизировать процедуры проведения экол. мониторинга и контроля, нормирования состояния окружающей среды, а также решить ряд других важных проблем.

При комплексном походе к решению вопросов о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды должны учитываться основные конституционные принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья; обеспечения единого правового пространства и сбалансированности правовых требований на всей территории Российской Федерации; развития положений федеральных законов в области охраны окружающей среды и здоровья населения на уровне субъектов Российской Федерации при указании на возможность их регулирования в федеральных законах; прерогативы субъектов Федерации и органов местного самоуправления осуществлять правовое регулирование вопросов в сфере охраны окружающей среды и здоровья, отнесенных к их полномочиям федеральными законами, или вопросов, не урегулированных на федеральном уровне – для субъектов Российской Федерации, не урегулированных на уровне субъектов – для органов местного самоуправления; обеспечение финансовыми и материальными ресурсами полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такого рода подход был применен специалистами Комитета Государственной Думы по экологии при разработке проекта концепции “О разграничении полномочий в области безопасности среды обитания”, предложенной для обсуждения рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В ряду проблем, над которыми работает Комитет по природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской обл., едва ли не первое место по значимости имеет обеспечение безопасной эксплуатации водохранилищ. Это вызвано двумя причинами: Первая – для правобережья г. Ульяновска, других населенных пунктов области располагающиеся на волжском склоне, большую угрозу представляют оползни, развитие которых в немалой степени зависит от высокого уровня зеркала водохранилища. Вторая – наличие в левобережье г. Ульяновска защитной дамбы протяженностью 8,2 км, отделяющей водохранилище от жилого микрорайона, в котором проживают ок. 40 тыс. жителей. Прорыв этой дамбы вызвал бы затопление данного микрорайона в течение 40 мин. на высоту третьего этажа. Ульяновская обл., являясь дотационной, не имеет сколь-нибудь достаточных средств ни на противодействие оползням, ни на содержание гидротехн. сооружений дамбы. В этой связи была разработана законодательная инициатива по внесению изменений и дополнений в Водный кодекс РФ и в Федеральный закон “О безопасности гидротехнических сооружений”, смысл которой в следующем: содержание гидротехн. защитных сооружений на водохранилищах, образованных для целей гидроэнергетики, ложится на водопользователей, в интересах которых данные водохранилища функционируют. Названные водопользователи также в полном объеме осуществляют берегоукрепительные и противооползневые работы по всему периметру водохранилища, за исключением береговой линии, отнесенной к ведению МПС и Минтранса России.